工業(yè)和信息化部全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度暫行實施方案

為進一步規(guī)范工業(yè)和信息化部系統(tǒng)行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），制定本實施方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，在工業(yè)和信息化部系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），有效規(guī)范行政執(zhí)法檢查、行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政強制等執(zhí)法行為，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、強化執(zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風(fēng)險、提升執(zhí)法效能，確保依法全面履行法定職責(zé)。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.健全公示機制。部政策法規(guī)司、辦公廳統(tǒng)籌建立行政執(zhí)法信息公示平臺，逐步實現(xiàn)“一個窗口”公示行政執(zhí)法信息。部內(nèi)、各通信管理局內(nèi)承辦具體行政執(zhí)法工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法承辦機構(gòu)）按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法信息審核、發(fā)布、更新。

2.強化事前公開。部政策法規(guī)司、各通信管理局政策法規(guī)處會同行政執(zhí)法承辦機構(gòu)編制并公示本部門的行政執(zhí)法事項，列明行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道；編制并公示本部門的服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，列明有關(guān)執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限等；編制并公示本部門的隨機抽查事項清單，列明抽查內(nèi)容、依據(jù)、方式、頻次等；公示本部門行政執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號。

3.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、行政強制、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，要向行政相對人主動出示執(zhí)法證件，告知姓名、部門、執(zhí)法證號；同時邀請專家、執(zhí)法輔助人員隨同開展有關(guān)工作的，要告知有關(guān)人員的身份。要向行政相對人出具行政執(zhí)法文書，主動告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等。政務(wù)服務(wù)實體窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，公示工作人員崗位職責(zé)、申請材料范本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

4.加強事后公示。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)在作出執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公示執(zhí)法主體、對象、類別、結(jié)論、日期等基本信息。其中，行政許可、行政處罰的相關(guān)基本信息要在7個工作日內(nèi)公示，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。各通信管理局應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公示上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報工業(yè)和信息化部。

5.依法規(guī)范公示。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)依法確需公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的執(zhí)法信息的，在公開前要作適當(dāng)處理；發(fā)現(xiàn)已公示執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時更正；相關(guān)執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法、要求重新制作的，要及時從公示平臺撤下相關(guān)執(zhí)法信息。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1.推行文字記錄。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要將執(zhí)法文書作為基本的記錄形式，合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確、簡明扼要記錄執(zhí)法過程?，F(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、聽證筆錄、財物清單等直接涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的文字記錄，應(yīng)當(dāng)由行政相對人簽字，拒絕簽字的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明原因。部政策法規(guī)司根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和執(zhí)法實際，研究制定部系統(tǒng)執(zhí)法文書制作指引、格式文本和執(zhí)法規(guī)范用語指引。

2.規(guī)范音像記錄。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)根據(jù)執(zhí)法行為的類別、階段、環(huán)節(jié)，通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備記錄執(zhí)法過程。文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。對查封扣押、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，推行全程音像記錄；現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等易發(fā)爭議的執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進行音像記錄。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在啟動音像記錄后對執(zhí)法部門、人員、事由、時間、地點等進行語音說明，在音像記錄形成后以文字形式作簡要說明。

3.發(fā)揮記錄作用。行政執(zhí)法全過程記錄資料是對具體行政執(zhí)法活動的客觀記錄，是部系統(tǒng)內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督管理的重要依據(jù)。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要將執(zhí)法全過程記錄信息綜合應(yīng)用到案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策等方面，及時發(fā)現(xiàn)和改進行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提高行政執(zhí)法效率，防范行政執(zhí)法風(fēng)險。

4.嚴(yán)格管理使用。對于形成的執(zhí)法過程原始記錄，行政執(zhí)法承辦機構(gòu)及其工作人員不得偽造、剪輯、刪改。除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法過程原始記錄不主動公示。形成音像記錄后，執(zhí)法人員要及時導(dǎo)出，避免覆蓋、毀損。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要按照有關(guān)檔案管理規(guī)定將執(zhí)法案卷和執(zhí)法全過程記錄資料進行歸檔保存。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.明確審核機構(gòu)。部政策法規(guī)司、各通信管理局政策法規(guī)處分別承擔(dān)本部門重大執(zhí)法決定法制審核工作機構(gòu)的職責(zé)。作出重大執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行合法性自查、形成自查意見，再提交法制審核工作機構(gòu)進行法制審核、出具法制審核意見；法制審核工作機構(gòu)可以通過政府購買服務(wù)等方式請第三方專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)出具法律意見。

2.確定審核范圍和內(nèi)容。涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益，案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系，以及經(jīng)過聽證程序作出的執(zhí)法決定，屬于重大執(zhí)法決定，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出決定。法制審核內(nèi)容為：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。

3.規(guī)范審核流程。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)將擬作出的重大執(zhí)法決定送法制審核工作機構(gòu)進行法制審核，應(yīng)當(dāng)隨附與法制審核內(nèi)容相關(guān)的全部案卷和合法性自查意見等送審材料。法制審核原則上在10個工作日之內(nèi)完成，根據(jù)不同情形，出具同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對法制審核機構(gòu)提出存在問題的審核意見，在作出相應(yīng)處理、再次報送法制審核后，與法制審核工作機構(gòu)仍無法協(xié)調(diào)達成一致的，應(yīng)當(dāng)將雙方意見一并報行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的分管負(fù)責(zé)人審定。

4.明確審核責(zé)任。部和各通信管理局主要負(fù)責(zé)人是推動落實本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本部門作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核工作機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

國務(wù)院關(guān)于全面推行“三項制度”的其他要求，各行政執(zhí)法承辦機構(gòu)及相關(guān)單位要嚴(yán)格貫徹落實。

三、實施步驟

（一）啟動部署階段（2019年1月-5月）

部制定“三項制度”實施方案并報司法部備案。部系統(tǒng)各行政執(zhí)法承辦機構(gòu)可以根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際細(xì)化任務(wù)，明確工作舉措、時間安排、配套措施、預(yù)期成果等。

（二）學(xué)習(xí)宣傳階段（2019年5月-6月）

部政策法規(guī)司在行政執(zhí)法培訓(xùn)中安排“三項制度”學(xué)習(xí)交流。各行政執(zhí)法承辦機構(gòu)開展“三項制度”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用靈活多樣的形式宣傳“三項制度”的重要意義、主要內(nèi)容等。

（三）實施準(zhǔn)備階段（2019年7月-8月）

部政策法規(guī)司會同相關(guān)司局做好相應(yīng)人員、經(jīng)費、裝備、場所配備。各行政執(zhí)法承辦機構(gòu)根據(jù)本實施方案做好落實準(zhǔn)備，明確任務(wù)、完善細(xì)節(jié)、預(yù)備實施。

（四）全面實施階段（2019年9月前）

各行政執(zhí)法承辦機構(gòu)狠抓工作落實，創(chuàng)新工作機制，全面嚴(yán)格規(guī)范實施“三項制度”，防范化解重大行政執(zhí)法風(fēng)險。

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

部和各通信管理局主要負(fù)責(zé)人要加強對本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施，及時協(xié)調(diào)解決重大問題、防范化解重大執(zhí)法風(fēng)險，確保部署有進度、推進有標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險有管控、結(jié)果有考核。部政策法規(guī)司要加強對全系統(tǒng)推行“三項制度”的指導(dǎo)。各通信管理局政策法規(guī)處要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。

（二）加強督促檢查

“三項制度”推進情況要作為各行政執(zhí)法承辦機構(gòu)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。部政策法規(guī)司會同人事教育司、機關(guān)黨委等做好監(jiān)督檢查，對工作不力的，要及時督促整改；對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的，要通報批評、依紀(jì)依法問責(zé)。

（三）加強條件保障

部財務(wù)司會同政策法規(guī)司建立健全執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法承辦機構(gòu)履行法定職責(zé)所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，執(zhí)法裝備、經(jīng)費按程序納入財政預(yù)算。推動建立“三項制度”專項經(jīng)費，保障“三項制度”日常運轉(zhuǎn)、人員聘用、裝備購置、場所配置、政府購買服務(wù)等需要。部機關(guān)服務(wù)局根據(jù)部行政執(zhí)法承辦機構(gòu)實際需求，配置必要的音像記錄場所。推進建設(shè)工業(yè)和信息化行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。

（四）加強隊伍建設(shè)

部政策法規(guī)司加強行政執(zhí)法資格和證件管理，加強行政執(zhí)法人員、法制審核人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力；鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。要確保法制審核工作有專人負(fù)責(zé)，配備具有法律專業(yè)背景、適應(yīng)審核工作任務(wù)的法制審核人員，部人事教育司會同政策法規(guī)司落實法制審核人員原則上不少于執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求；加強工業(yè)和信息化法律服務(wù)中心等機構(gòu)的支撐能力建設(shè)，建立健全科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制。

全面推行“三項制度”是一項長期的系統(tǒng)工程。各單位要落實責(zé)任、密切配合，部依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)保障作用，推動各項任務(wù)有序開展、如期推進、取得實效。

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